В России введена система штрафов за нарушение антитабачного закона

21.11.2013 Пульмонология  Нет комментариев

Сегодня, 21 ноября, большинство стран мира отмечает Международный день отказа от курения, установленный Американским онкологическим обществом в 1977 году. В рамках этого дня проходят благотворительные акции и просветительные семинары, в ходе которых специалисты рассказывают о вреде табака и никотина.

Россия принимает участие в международном празднике в новых условиях: с 15 ноября вступил в силу закон об административных наказаниях за нарушение антитабачного законодательства. Теперь за курение в неположенных местах нарушитель будет вынужден уплатить штраф от 500 до 3000 рублей в зависимости от того, где произошло правонарушение. Введен отдельный штраф за вовлечение несовершеннолетних в курение – от одной до двух тысяч рублей, а для родителей, приучающих своих детей к этой привычке – 2-3 тысячи. Спонсорство табака будет штрафоваться суммой до 150 тысяч рублей. Штраф для юридических лиц за неправильную организацию курительных комнат на рабочих местах может составить до 80 тысяч рублей. Показ курения в кино будет наказываться штрафом до 170 тысяч рублей. Если же курение покажут в детском кинофильме, то штраф взлетает до 200 тысяч. Реклама табачных изделий обойдется устроителям в 600 тысяч рублей.

Основное значение этого законодательного акта в том, что отныне убран главный фактор, ограничивающий действие антитабачного закона, – выработан механизм исполнения репрессивных мер к злостным курильщикам. И, хотя один из лидеров «движения за права курильщиков» Михаил Боярский утверждает, что этот закон «мертворожденный» и никто его соблюдать не будет, вряд ли теперь можно будет манкировать им совершенно бесплатно.

Забота о здоровье граждан выше интересов табачных компаний

В связи с днем отказа от курения и принятием новых административных санкций к курильщикам в Москве прошла пресс-конференция, на которой представители Минздрава, ВОЗ и Госдумы рассказали о мерах, принимаемых государством в поддержку антитабачного закона.

Заместитель директора Департамента охраны здоровья Минздрава России Наталья Костенко рассказала о работе, проделанной министерством за последнее время. По ее словам, ситуация с курением и связанными с ним проблемами в нашей стране вызывает сильную тревогу, в частности, то, что Россия входит в пространство наибольшей распространенности потребления табака. Особое опасение вызывает тот факт, что тягу к курению испытывает 40% населения страны, причем курит самая демографически активная его часть – женщины, дети, молодежь. Постоянными курильщиками являются 68% юношей и 34% девушек в возрасте от 19 до 24 лет, а возраст начала курения у нас приближается к 8 годам. От болезней, связанных с потреблением табака, ежегодно в РФ умирает до полумиллиона человек.

В связи с этим наша страна в 2008 году присоединилась к рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против курения, став 168 страной мира, взявшей на себя обязательства по ее исполнению.

В 2010 году, отметила Костенко, была принята концепция государственной антитабачной политики на пять лет, и разработан план по ее реализации. Конечно, сама концепция не носит нормативный характер. Она является только вектором государственной политики по борьбе против табака. Однако прилагаемый к ней план по реализации содержит комплекс мероприятий и нормативные акты, исполнение которых даст конкретные результаты.

В дальнейшем концепция послужила основой для принятия 15 федерального закона, отдельные положения которого вступили в силу 1 июня 2013 года. Так как аспекты закона затрагивали самые разные отрасли права, поначалу Минздраву было предложено вносить изменения в другие законодательные акты, а не создавать отдельный. Но поскольку налоговое законодательство или законодательство о рекламе не является прямой компетенцией Минздрава России, то табачная отрасль могла нивелировать каждую из мер по отдельности. Для специалистов-медиков это было неприемлемым, и министерство здравоохранения разработало самостоятельный документ. Конечно, отметила Н.Костенко, принятый федеральный закон является результатом компромисса и некоторые из его норм имеют отсылочный характер (что, безусловно, снижает его эффективность), но включение Минздравом в закон комплекса мер, предусмотренных рамочной конвенцией ВОЗ по борьбе против табака, демонстрирует приоритет заботы о здоровье граждан над интересами табачных компаний.

В антитабачном законе заложены как репрессивные, так и вспомогательные меры

Заместитель специального представителя ВОЗ в РФ Татьяна Колпакова подчеркнула, что всемирная организация здравоохранения одобрила позицию, занятую Российской Федерацией в лице Минздрава по внедрению рамочной конвенции ВОЗ по борьбе с табаком. Эта конвенция, напомнила она, была принята в 2003 году, на сегодняшний день ее членами стали 176 стран. Антитабачная конвенция – единственный договор, который имеет столь широкое международное признание. Как отметила генеральный директор ВОЗ Маргарет Чен, насколько транснационально действуют табачные компании, столь же транснациональные меры должны противостоять этой индустрии. Говоря о деятельности РФ в рамках ВОЗ, Т.Колпакова сообщила, что в конце следующего года в России пройдет конференция сторон, подписавших рамочную конвенцию. Нашу страну посетят делегации почти двухсот стран, которые обсудят не только международные проблемы, но и результаты, достигнутые Россией за время после принятия антитабачного закона на своей территории. Татьяна Колпакова заявила, что внедряемые в Российской Федерации антитабачные меры не ставят своей целью ущемление прав курильщиков. Закон и штрафные санкции – это лишь меры по защите некурящего населения от вредоносного действия табака, а единственная цель документа – развитие здорового общества, свободного от курения. Этот тезис подтвердил депутат Госдумы Дмитрий Носов, отметивший, что среди курильщиков примерно 90% тех, кто действительно хочет бросить курить, но не может этого сделать из-за отсутствия соответствующих условий. А Наталья Костенко дополнила, что в базовом законе приписаны требования по оказанию медицинской помощи населению по отказу от потребления табака, причем эта помощь должна быть оказана бесплатно. В настоявшее время Министерство здравоохранения РФ разрабатывает порядок и стандарты оказания такой помощи.

Эксперты пояснили, что одновременно с перечисленными мерами по борьбе с табакокурением с 2009 года Минздрав начал активную кампанию по формированию здорового образа жизни. В России открылись 700 центров здоровья, деятельность которых направлена на помощь людям, решившим отказаться от табака. В СМИ началась активная рекламная кампания, направленная на информирование населения о факторах риска потребления сигарет. Функционирует горячая линия, оказывающая консультации в помощь по отказу от потребления табака, и консультативный телефонный центр. При этом, согласно результатам анализа эффективности деятельности горячей линии, уже после первой консультации специалистов 11% звонивших бросили курить, 38% позвонивших бросили курить в течение месячного сопровождения и 8% сократили потребление табака вдвое. Кроме того, был проведен опрос населения по мотивированию на здоровый образ жизни, согласно которому доля мотивированных на отказ от курения в 2012 году оказалась на 3,5% выше, чем за год до этого. Все это свидетельствует о том, что в законе заложены как репрессивные, так и вспомогательные меры по содействию в отказе от курения. Конечно, заключила Наталья Костенко, антитабачное законодательство требует совершенствования, но это уже задача на будущее.

Читайте также